张康之：我们为什么要建设服务型政府

三、人类治理文明的必然走向

一种新的思想提出之后能否实现向实践的转化，主要取决于人们对这一思想的信服程度。尽管一种模式建构需要理论去作出规划，但是，在一种思想尚未得到人们的正确认识和把握的时候，理论的功能就在于作出科学的证明。服务型政府是一种全新的构想，在人类历史上，这个概念的提出是在中国行政改革的背景下发生的。所以，我们的理论研究必须充分证明服务型政府建设是人类治理文明的方向。第一，要让人们了解和接受服务型政府的概念；第二，要让人们知道服务型政府的历史定位；第三，需要引导人们去自觉地思考和探索服务型政府作为一种新型政府模式的各种可能性。为此，我们提出了一个“统治型政府—管理型政府—服务型政府”的历史解释框架。也就是说，在农业社会，人类所拥有的是一种统治型政府；到了工业社会，所建立起来的是一种管理型政府；现在，我们所要建立的是服务型政府。

当然，从历史上看，政府是一个现代性的概念，在农业社会的历史阶段，虽然存在着社会治理体系，但是，它不是以政府的形式出现的，或者说，农业社会还没有建立起现代意义上的政府。我们使用“政府”一词去指称农业社会的治理体系，主要是出于理解的方便，是用现代性的概念去框定农业社会治理体系的做法。在历史学意义上，这样做是不具有科学的严谨性的，但是，为了理解上的方便是可以这样使用概念的。现代性的政府是在资产阶级革命的过程中建立起来的，但是，“政府”这个概念一经生成，人们就开始用这个概念去指称农业社会历史阶段中的治理体系了。比如，在中国，资产阶级革命后也从西方引进了政府这个概念，人们也开始逐渐习惯于用这个概念去指称革命前的治理体系，习惯于说“清政府”。其实，在历史学的叙事中，几乎见不到“清政府”这样的提法，历史学的科学严谨性要求学者们明确地使用“清王朝”的概念。但是，其他学科在涉及历史叙述的时候，往往不在“清王朝”与“清政府”之间作出严格的区分。所以，我们是在现代性的意义上把农业社会的治理体系称作为“统治型政府”的。

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