张康之：我们为什么要建设服务型政府

[摘要]　服务型政府是与中国政府的行政改革联系在一起的，是在对改革道路及其目标的思考中提出的一项战略性目标。然而，在关于服务型政府的研究中存在着各种各样错误的认识，这对于中国社会的服务型政府建设而言，是有害的。考察中国政府行政改革走过的路径，可以发现通往服务型政府建设的逻辑。在中国政府提出了服务型政府建设的目标时，实际上是站在了人类治理文明发展的最高点上了，既是把握了人类社会治理变革新趋势而取得的一项思想成就，也是前瞻性地规划未来政府模式的科学追求。20世纪80年代以来，中国社会几乎是与西方国家在同一个时间点上开始进入了行政改革的季节，但是，最近发生的一些事件证明，西方国家已经陷入了改革失灵的境地，而中国政府正因为提出了服务型政府建设的目标而持续地走在改革的康庄大道上。

[关键词]　服务型政府；行政改革；治理文明

[作者简介]　张康之（1957—），男，江苏铜山人，教授，南京大学服务型政府研究所所长，博士研究生导师，从事行政哲学与文化研究。

[基金项目]　国家社会科学基金重大项目《中国特色社会主义社会管理体系研究》

“服务型政府建设”的问题是在中国行政改革实践中提出的一项时代课题，对这一时代课题的解决，需要理论探索的支持，只有理论研究，才能承担起解释的功能，才能为服务型政府建设作出科学规划，才能前瞻性地发现服务型政府建设的路径并作出安排。也就是说，只有通过理论研究和探讨，才能准确地把握服务型政府建设实践中的一切关节点，才能作出系统的规划，才能进行科学的目标模式建构。从近些年来的情况看，实践的迫切性远远地把理论研究抛在了后面，虽然以“服务型政府”为题的文章不断地得以发表，而且这些文章对于服务型政府概念的传播是有着积极意义的，但是，我们也必须承认，积极的和自觉的探索以及理论创新追求表现出了明显的不足。具体地说，在服务型政府研究方面存在着三类问题：第一，理论的误植；第二，历史的“混搭”；第三，方向的误导。理论研究中存在着的这些问题对实践造成了消极影响，甚至有可能让政治家们对服务型政府产生怀疑。所以，我们必须对这些问题作出回答。

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