张康之：我们为什么要建设服务型政府

二、在行政改革中提出的政府建设目标

中国的行政改革始于20世纪80年代初期，关于中国行政改革的理论探讨大致经历了三个阶段。在第一个阶段中，由于行政学这门学科尚未建立起来，关于行政改革的探讨主要是由经济学、政治学等学科的学者做出的，所关注的重心是，如何在从计划经济向市场经济转型的过程中建立起一种适应市场经济要求的政府的问题。就研究的性质而言，这是一种寻求政府模式变革的理论建构活动。就研究方式方法而言，资本主义国家有着几个世纪市场经济建设的经验，历史证明西方国家的政府在适应市场经济的要求方面是成功的，在每一次出现了重大危机的时候，都能够通过调整而重新被矫正到适应市场经济要求的位置上来。所以，是可以在学习和借鉴西方国家经验的基础上去思考中国政府改革的路径的。

大致在20世纪80年代后期或90年代初期，行政学这门学科在中国迅速成长，也正是由于这门学科的出场，使对行政改革的研究获得了一些新的特征，那就是从技术主义的角度看问题显示出了优势，而不是在政府模式的意义上去思考政府改革的问题。所以，政府的体制、运行机制、机构设置以及职能实现路径等方面的问题，成了研究和探讨的重心。也正是有了行政学这门学科独特的思维方式，西方国家的“新公共管理理论”被顺利地引入中国，并成为一种占支配地位的霸权话语。在十多年的时期内，中国行政学界基本上是在新公共管理理论的话语支配下去思考行政改革的问题的，而且对于行政改革实践的影响也是巨大的。在某种意义上，中国政府官员所获得的行政学知识，基本上就是新公共管理理论所提供的那些内容。

20世纪90年代后期，关于服务型政府的理论开始悄悄地孕育。到了新世纪，大致是在2001年，服务型政府的概念开始传播，引起了一些具有学术敏感性的学者的关注。随后，关于服务型政府研究的声浪开始一浪高过一浪。到了2004年，温家宝总理在中央党校的一次讲话中提出服务型政府建设的问题后，服务型政府的研究开始成为一个多学科共同关注的主题。就服务型政府研究的性质而言，应当是一场探讨新型政府模式的理论运动，然而，由于许多学者囿于旧的思维方式，并没有理解这是一个关于新型政府模式建构的时代课题，而是把它理解成既有政府模式框架下的一种技术性改进；也由于改革开放以来，中国学者已经在对西方学术的演习中自觉地学会了对西方话语的应用，自觉地按照西方的思维习惯去思维，怀疑自我的创新能力，无视甚至蔑视本土学者们的理论建树，不敢相信中国学者能够提出服务型政府理论这一关于政府模式的全新构想。所以，才出现了我们上述的理论探讨方面的问题。

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