健全注册会计师行业管理体系推动行业做强做大和又好又快发展——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之七 (4)

来 源：未知发表日期：2011-12-05

　　（八）推进会计师事务所审计信息化建设。逐步实现财务报告审计和内部控制审计信息化、内部管理信息化，全面提升会计师事务所的管理水平和执业能力。

　　四、健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业的措施要求

　　顺利完成《规划纲要》提出的有关健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业的各项目标任务，需要政府部门、行业协会、会计师事务所、注册会计师等有关各方的共同参与和协调配合，在准确把握行业发展趋势和方向的基础上，切实采取下列措施，促进行业在“十二五”时期取得新的跨越。

　　（一）健全行业法律法规体系的措施要求。目前《注册会计师法（修正案）》已基本成熟，草案即将提交全国人大有关机构讨论审议，有望于2012年正式出台。财政部将紧锣密鼓地启动《注册会计师法实施条例》的起草拟定工作，对修正案有关条款进行必要的细化和补充，为顺利贯彻落实奠定扎实基础；与此同时，配合《注册会计师法（修正案）》的出台，认真梳理行业现行法律法规，对存在监管空白、与修正案要求不一致或明显不符合行业发展实际的，抓紧进行修补、增补，力争在“十二五”期末形成一套较为系统完备的、有利于行业健康发展的注册会计师行业法律法规体系。各级财政部门要加大对《注册会计师法（修正案）》及其配套规章制度的宣传培训和贯彻落实力度，通过组织开展有奖征文、知识大赛等多种形式，在全社会掀起学法、用法、守法的热潮；财政部拟以《注册会计师法（修正案）》的出台为契机，择机举办第四届全国会计知识大赛，各级财政部门要加强领导、未雨绸缪，认真做好本地区的部署落实工作。会计师事务所要牢固树立法律观念，通过建立健全法律顾问制度、定期开展违法违规问题排查等措施，切实将依法执业、守法经营作为事务所的安生立身之本；要根据《注册会计师法（修正案）》及有关配套规章制度的要求，加紧完善组织形式和内部治理，不断增强执业责任意识和风险控制水平，在守法的基础上实现自身品牌的跨越发展。

　　（二）促进行业总体规模实现跨越的措施要求。一是坚持以人为本，坚定不移地将人才作为行业做强做大、加快发展的基础和根本。财政部门和行业协会要继续深入实施注册会计师领军人才培养工程，大胆探索注册会计师人才队伍激励机制，逐步建立以政府扶持和协会反哺为中心，以“财税支持、人事保障、保险配套”为重点，人、财、物相结合的多元化资助体系，吸引优秀人才加入注册会计师队伍。会计师事务所要切实履行人才培养自身义务和社会责任，面向海内外延揽高端复合型注册会计师人才，逐年增加人才建设投入，不断壮大训练有素的专业团队。二是坚持服务大局，坚定不移地将行业发展与资本市场发展、国民经济发展协调起来。要牢牢把握我国资本市场和经济社会蓬勃发展的大好机遇，积极探索“十二五”时期行业高速增长的潜在动力，不断发掘注册会计师专业服务市场的内在需求，通过政府部门的政策引导和会计师事务所的创新开拓，推动行业总体收入规模实现新跨越。三是坚持对外开放，坚定不移地将会计师事务所及其注册会计师作为伴随我国企业“走出去”、提供专业审计鉴证和咨询服务的“生力军”，鼓励我国事务所不断开拓海外会计审计服务市场。财政部将密切配合有关部委，本着对等开放的原则，积极参与双边或多边会计服务市场开放谈判，切实维护我国事务所的合法权益，为我国事务所“走出去”、参与国际市场竞争创造良好的政策环境。会计师事务所特别是规模较大的事务所要有国际化发展的勇气和决心，要将积极开拓海外市场作为事务所业务发展的新的增长点，认真做好战略筹划和人才储备，力争到“十二五”期末，海外业务收入占事务所总收入的比重有较大增长。

　　（三）优化行业结构布局的措施要求。一是重点扶持大型会计师事务所加快发展。要进一步加强对现有获准从事H股企业审计业务的12家大型事务所的后续管理，给予一定的财税支持和政策倾斜，鼓励大型事务所以从事H股审计业务为契机，不断提升国际影响和品牌知名度；与此同时，按照与香港有关方面的约定，财政部将于