健全注册会计师行业管理体系推动行业做强做大和又好又快发展——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之七 (2)

来 源：未知发表日期：2011-12-05

　　二、健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业面临的风险挑战

　　财政部历来高度重视注册会计师行业管理工作，采取一系列有效措施，推动我国注册会计师行业在整体规模、执业质量、服务能力、社会地位、国际影响等方面取得了显著成绩。但是由于起步较晚、基础薄弱等多种原因，我国注册会计师行业综合实力不强、规模结构失衡、创新能力不足，一些制约行业发展的风险因素仍然存在，行业发展的潜力活力还没有充分释放出来，亟需从行业管理角度下大力气予以解决。

　　（一）市场开拓风险。伴随着我国企业重组的活跃、海外并购的提速、中小板的推出和国际板的酝酿，注册会计师审计鉴证等传统业务的市场容量不断扩大，同时也衍生出大量新型的经济鉴证、社会监督和咨询服务需求，极大地拓展了注册会计师的业务领域。与此相适应，针对注册会计师行业的管理形式不断翻新、管理内容不断丰富、管理难度不断增大，迫切要求政府部门、行业协会和会计师事务所自身加快转变管理理念、创新管理手段、提高管理能力。

　　（二）人才队伍风险。自财政部实施注册会计师人才培养工程以来，我国注册会计师行业人才总量大为改观，人才综合素质不断提升。但是由于一些历史和现实的原因，我国注册会计师人才队伍仍然存在着结构性失衡现象，单一型、证书型人才较多而复合型、创新性人才较少，尤其缺乏一批具有战略思维、熟悉国际惯例、擅长市场开拓的外向型人才。如果不能从行业管理角度高度重视、切实解决，势必削弱行业发展后劲，制约行业长远发展。

　　（三）品牌建设风险。品牌是会计师事务所综合实力和核心竞争力的集中体现。经过“十一五”时期深入实施做强做大“走出去”战略，我国本土会计师事务所及其注册会计师的守法诚信意识和专业服务水平大幅提高，涌现出一批规模较大、质量较高、实力较强的民族品牌事务所。但相较于国际著名事务所品牌而言，我国自主品牌仍较稚嫩，国际知名度不高、国际竞争力不强、品牌稳定性不够。必须要将品牌建设作为“十二五”时期行业管理工作的重中之重，让品牌指引我国注册会计师行业未来发展之路。

　　（四）跨境监管风险。经济全球化和资本国际化使得会计师事务所及其注册会计师提供跨境服务逐步常态化，与之相适应，跨境监督国际合作势在必行。我国一直主张基于平等互信和完全信赖的跨境监管合作模式，这是维护国家主权和法律尊严的根本要求。如何有策略、有步骤地推动双边或多边跨境监管合作谈判，如何有效地规避跨境监管可能带来的新风险新挑战，是未来一段时期行业管理工作必须面对和解决的难题。

　　三、健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业的目标任务

　　针对新时期注册会计师行业面临的风险挑战，《规划纲要》明确要求，健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系，推动注册会计师行业做强做大，服务经济发展大局。围绕这一中心，《规划纲要》提出了健全注册会计师行业管理体系、加快发展注册会计师行业的目标任务。