“营改增”试点8月1日起全国推开

来 源：东方早报发表日期：2013-08-05

    自今年8月l日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，同时扩大部分现代服务业的范围，重点把广播影视服务，也就是广播、电影、电视等相关节目（作品）的制作、发行、放映、播映活动，纳入试点。

　　同一天，财政部部长楼继伟在人民日报撰写题为《扎实推进“营改增”，不断释放改革红利》的文章。他透露，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围，力求“十二五”期间全面完成“营改增”改革。目前，财政部正会同国家税务总局抓紧完善这两个行业试点方案，争取今年底或明年年初实施。

　　所谓“营改增”，全称为营业税改征增值税，被称为中国目前税制改革“重头戏”，其于去年1月起在上海的“1＋6”行业中率先试点，随后向北京、江苏等9个地区推开。所谓“1＋6”，其中“1”为交通运输业，包括陆路、水路、航空、管道运输，“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。

　　“营改增”试点推进速度之快，出乎很多人的意料。对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇接受新华社记者采访时说，在当前经济形势下，“营改增”所带来的减税效应，是赢得共识的关键，凝聚了宏观调控领域的“最大经济政治公约数”。

　　人民日报昨日援引财政部、国家税务总局的数据称，试点以来，“营改增”给企业带来的减税总额超过500亿元。全国新老试点加起来，2013年企业将减轻负担1200亿元。

　　不过，也有部分企业反映税负增加问题，尤其是陆路运输企业。对此，楼继伟说，财政部和国家税务总局作了调查研究，税负增加的主要原因是，纳入试点的企业范围尚不到位、试点企业的管理还跟不上改革要求，以及受企业设备更新周期的影响，造成进项税额抵扣不足。

　　“随着‘营改增’试点范围的不断扩大，企业内部管理的逐步加强，以及企业设备的更新，这一问题将逐步得以解决。”楼继伟表示，从此前9个地区的试点运行情况看，税负增加幅度和税额逐月下降。

　　楼继伟指出，扩大试点行业，之所以首选铁路运输和邮电通信业，相关部门的主要考量之一是，其可扩大企业进项税抵扣范围，进一步消除重复征税因素。

　　“这两个行业均属于典型的生产性服务，与第二产业的关联度较高。从行业特点看，这两个行业均具有财务核算复杂、分支机构层次多且分布广的特点，不适合在部分地区先试点，只能全国同步推行。特别是铁路运输作为交通运输的重要组成部分，制造业对铁路运输依赖较大，在陆路运输、水路运输等其他交通运输业先期纳入‘营改增’后，铁路运输由于没纳入试点，客观上会影响企业对不同运输方式的选择。”楼继伟说。

　　楼继伟表示，下一步“营改增”的改革模式将不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　长期以来，中国共对交通运输业、建筑业、金融保险（放心保）业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产9个行业征收营业税。作为地方政府掌握的几乎唯一的主体税种，营业税收入大致占地方政府税收收入的一半以上。而当前增值税收入按75：25在中央与地方财政之间分享。

　　按照方案，在试点期间，“营改增”后的收入仍然归属地方，暂不涉及财政体制的调整。对此，楼继伟表示，随着“营改增”的全面完成，作为地方主体税种的营业税最终将被完全取代，这就要求必须加快地方税体系建设的步伐，按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，推进财政体制改革。

　　增值税和营业税分列中国第一和第三大税种，2012年其收入在全部税收中的占比分别为39.8%和15.6%。