美“双反”加力围堵　中国光伏步步惊心

来 源：未知发表日期：2011-11-10

　　占据中国光伏组件出口80%~90%市场份额的欧洲市场被压缩，中国光伏企业原本指望转向装机增速极快的美国消化产能，但紧跟其后的“双反”（反倾销和反补贴）大棒却又将中国光伏企业“打蒙”在了美国市场门外，一时间，中国光伏“有货无市”、处处碰壁，步步惊心。

       立案锤落美光伏大门未开先闭
　　不想被光伏组件出口市场单一化问题所困，林福增所在的中国宝利特集团浙江宝利特新能源股份有限公司于2010年选择美国作为继欧洲之后的第二主攻市场，在当地设立了办公室和仓库负责光伏组件出口业务，而一年下来，美国市场出口额亦有明显增长。林福增表示，“尽管金额不多，可美国光伏市场一直都以规则多、难进入著称，短短一年间，能获得如此成绩，我们还是比较满意的，毕竟这意味着美国市场开始对中国光伏敞开大门。”
然而林福增高兴的心情却在11月8日打了折扣，因为就在这一天，美国商务部正式发布了立案公告，决定对美国7家企业起诉中国75家光伏企业光伏产品导致美国企业倒闭、员工失业的“双反”起诉正式立案。
目前，中方企业及行业组织已通过各种途径反抗。其中，尚德电力已在美国聘请了相关律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；林福增也表示，当地政府已就此问题与他们进行了沟通，公司在持续关注美国“双反”的进展情况，已着手进行应诉准备；而按照中国机电商会太阳能光伏分会综合办公室张森的说法，商会方面也在积极组织中国光伏企业应诉。
可坦诚而言，虽然立案之后，中国光伏企业倾销行为是否成立还有待国际贸易委员会（ITC）、美国商务部等通过问卷、实地调查后方能判定，但就当前形势来看，中国光伏企业倾销行为成立似乎已是板上钉钉的结果，理由有二，一是对中国光伏提起双反，对奥巴马政府执政益处颇多，其必然会强力推行；二是对待中国高性价比的光伏组件，美国市场抵制态度一向很坚决。
美国当地时间11月2日，美国总统奥巴马接受波特兰电视台KGW采访时强硬表态：中国能源公司的贸易行为存在“问题”，他支持美国光伏公司要求政府向中国的光伏组件征收惩罚性关税的诉求。一位光伏上游企业负责人如是解释奥巴马公开支持的言论。他称，目前美国国内就业压力太大，需要转移，美国政府必须在这一时刻对民众有一个交代，所以其急于通过这次立案向民众展示，美国国内的失业情况不是美国政府造成的，而是中国政府的不正当竞争造成的。另据资料显示，去年10月，美国钢铁工人联合会以一纸长达5800页的申请书，对中国清洁能源政策措施启动“301”调查，称中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。之后，由于种种原因，“301”调查最终不了了之，但美国方面显然没有死心，今年10月10日，美国光伏零部件安装企业WestinghouseSolar（西屋）又向ITC提出，希望调查中国光伏企业——阿特斯太阳能和美国本土的光伏组件安装公司ZepSolar的专利侵权，而就在侵权案尚未结果时，仅9天之隔，“山姆大叔”就再向中国光伏企业举起了“双反”大棒，抵制之心可见一斑。
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员，中国可再生能源学会产业工作委员会秘书长李俊峰就公开表示称，美国用“双反”手段压制中国光伏产品很费了一番心思，因为双反诉讼是否成立不取决于世界贸易组织（WTO）解决贸易争端，只适用美国单边法律。而中国市场经济地位长期没有被承认，遭遇“双反”时中国企业的地位十分不利，“以我们过去的经验，美国和欧盟这种针对中国的单边诉讼，中国几乎没有胜算的可能。”
对此，张森也表示，对胜诉没有把握，他更建议企业将希望寄托于通过应诉获得平均税率。
不过，有业内人士认为，对于凭借性价比优势坐上全球最大光伏组件制造国位置的中国光伏企业来说，只要“双反”案未能胜诉，无论最终税率高与低，中国光伏企业的优势均已丧失，美国光伏市场还未完全打开就先对中国光伏企业紧闭了大门。
       双反围堵向中国光伏伤口撒盐
　　事实上，约占中国光伏组件出口10%份额的美国市场大门关闭事件本身还不值得过度忧虑，之所以业内如此关注，远期来看，是因为对美国“双反”案件示范作用的担心，近期则是因其所发生的时间节点十分关键。“远期，美国‘双反’很可能引发欧洲市场的仿效行为，占中国光伏组件出口80%~90%%的欧洲市场一旦也提起‘双反’，其影响将不可估量，而照目前情况，欧洲紧随其后的可能性极大。”张森直言。近期的问题则更棘手。欧债危机导致欧洲市场对中国光伏产品消化不足，相对成熟美国市场的关闭，几乎堵死了中国光伏组件出口的所有出路，在中国光伏的伤口上撒盐。
作为新兴产业，光伏业的发展需要政府扶植，但二次恶化的欧债危机，却正在大力削弱政府的扶植力度。正如中商流通生产力促进中心分析师宋亮所言，为了更有效控制债务问题，欧方必会更加严肃财政纪律，要求严格执行财政紧缩计划，在此背景下，欧洲国家陆续下调补贴总额的风险又将重现，同时，银行贷款的收紧，也使得新增光伏电站的海外融资更加困难，新项目的开展陷入停滞，导致需求进一步恶化，进而对中国光伏产能消化产生巨大影响。“欧洲生产线已经停工了。”苏州吉日新能源有限公司经理周新明表示。林福增也称，欧债危机二次恶化后，欧洲市场出口对公司总出口额的贡献率直降近10%，原本期望进一步开拓美国市场进行不足，但目前来看，也不现实。
已知消息显示，德国总理默克尔已公开表示要对原本就已大幅削减的光伏补贴采取进一步行动，削减德国的上网电价补贴。默克尔更建议政府放弃德国国内的光伏市场，转而采用希腊等日照辐射水准较高国家的电力；英国能源和气候变化部10月31日则在一封电子邮件中表示，计划将今年12月12日之后新建的太阳能电站的电价补贴至少削减51.5%。新的补贴计划有望在明年4月份正式生效；意大利方面，据意大利光伏业协会(GIFI)主席ValerioNatalizia透露该行业的增长率将在明年大幅减缓，新安装项目总量预计在2.5到3GW之间。这个数字远远小于GIFI上月预计的3~3.5GW。
来源：国际商报