中国注册会计师行业创新发展纪实

来 源：中国会计视野发表日期：2012-03-02

       《紫光阁》2012年第3期以《打通社会管理创新的新战线——中国注册会计师行业创新发展纪实》为题，对中国注册会计师行业在探索社会管理创新上取得的成效进行了深度报道，全文如下：

       打通社会管理创新的新战线——中国注册会计师行业创新发展纪实

       2008年，发生在北京建外soho的物业纠纷案曾引起社会广泛关注。会计师事务所主动介入，对物业公司经营管理情况进行了审计，实现了物业公司财务公开，增加了管理透明度，有效推动了物业公司与业主的沟通。很多人没有想到，就是这样一个看似完全不相干的机构，为化解双方尖锐对立的矛盾和问题最终解决打开了缺口，促进了和谐社区建设。

     “注册会计师行业作为通过市场机制维护会计经济信息真实完整的社会组织，是维护社会公平正义、增进社会群体和谐、服务政府职能转变和社会管理创新的生力军。”正如中国注册会计师行业党委常务副书记、中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）副会长兼秘书长陈毓圭所说，注册会计师行业正在新的社会秩序中，打通一条创新社会管理模式的新战线。

       扮演新角色积极服务社会管理创新

       在中央提出的构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局中，社会组织、行业协会正扮演着重要角色。注册会计师行业以其特有的职能属性，积极参与和推进了社会管理创新。

       目前，在我国财政资金监管和绩效评价、医药卫生体制改革、税收征管体制改革、投融资体制改革、高新技术企业认定、非营利组织财务监督、离任经济责任认定、国有企业业绩考核、事业单位清产核资等许多领域的改革中，都引入了注册会计师专业服务和监督职能。2010年，中央纪委、财政部、农业部、民政部联合发布指导意见，要求“聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。国家外汇管理局也下发通知，鼓励外商投资企业委托会计师事务所代理外汇年检业务。文化部推动文化企业改革中也引入注册会计师工作。

       一些会计师事务所受地方政府部门委托，还参与了政府采购执行情况、小金库专项治理、“三农”资金使用的专项审计。一些地方出租车调价、居民燃气调价、拆迁户周转金补偿、小区物业管理等事关民生的项目，会计师事务所也参与其中，提供审计服务并出具专业咨询意见。

       “近年来，注册会计师业务范围不断延伸，从传统财务报表审计监督向社会管理和经济体制改革领域拓展，注册会计师审计监督这一社会化职能，日益得到政府、社会和市场认可。它既能发挥专业服务行业的专家优势，又能通过市场机制实现供需衔接，从而节省政府监督成本，促进了社会利益协调、矛盾调处以及政府职能转变。”陈毓圭说。

       创新行业党建体制，探索社会组织党建路径

       社会组织从业人员知识水平高，思维活跃，社会影响大，同时呈现出独立性增强、依附性减弱，“雇佣”意识强、归属感弱的群体特性。而社会组织党建工作也出现了领导指导不到位，组织体系不健全，作用发挥不明显等情况。坚持党对社会组织的领导，发挥党组织在社会组织发展中的政治核心作用，既是党的建设在新的历史条件下新的重大课题，也是注册会计师协会这样的行业组织正确履行行业管理职能的政治保障。

       根据党的十七届四中全会关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，特别是胡锦涛总书记关于统筹推进会计师等领域的党建工作和习近平同志关于以会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作的讲话精神，在中组部的大力支持指导下，经财政部党组批准，依托中注协组织结构，成立中国注册会计师行业党委，赋予其“指导和推动行业党建工作”、“保证中注协理事会及其秘书处依照法律和协会章程开展工作，促进注册会计师行业健康发展”等职能，并在各省区市和地（市）成立行业党组织，探索建立起了“条块结合，充分发挥注册会计师行业党组织作用”的行业党建工作管理体制，使主管部门的领导优势与行业协会的组织优势很好地结合起来。

       行业党组织成立后，将推进会计师事务所基层党组织建设作为首要任务全力推进。探索了事务所法人代表和党支部书记“一肩挑”基层党建模式，解决了事务所对党组织活动人财物和政治上的支持问题；创建了具有“孵化器”职能的联合党支部，解决了不具备成立党支部条件的事务所党员组织生活问题，以及中小所支部建设问题，实现了党的组织和党的工作全覆盖。同时总结了基层党组织发挥作用的领域和途径：诚信建设和道德提升的政治引导作用、事件和重大冲突的矛盾化解作用、风险控制和质量提高的中流砥柱作用、机构建设和业务发展的凝聚人心作用、队伍建设和人才培养的政治促进作用，有效发挥了行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业党员的先锋模范作用，得到中央领导的肯定，被称为“社会组织党建的一大成果”。

       苦练“基本功”探索创新行业民主管理模式

       文艺工作者常讲“台上一分钟，台下十年功”。中国注册会计师行业在加强和创新社会管理的舞台上“唱”出了名气，其背后蕴藏的则是经久磨练的过硬“内功”——探索行业自身民主管理模式，加强诚信建设。

       伴随着社会结构变化，在街道、社区等社会自治组织之外，各行各业的市场管理、社会管理重要性日益显现，行业组织、行业协会成为社会管理创新重要载体。在长期的实践中，中注协把民主管理作为行业管理的核心环节，积极研究行业民主决策组织体系及运行机制。建立了以理事会为主体的行业民主决策组织体系，建立了会员代表大会制度、理事会工作制度、专门（业）委员会议事规则，并分别赋予其不同层次的决策权限、权利义务，保障会员主体地位和参与民主管理的权利。

       为了消除行业组织履行管理职能“有可能导致自我保护”的公众疑虑，防止行业局部利益与公众利益发生冲突，中注协在会员代表大会、理事会及各类专门（业）委员会中，均选入了来自政府部门、企业界、金融界、学术界、法律界等方面，类似“独立董事”的公众代表，切实从制度上保证了行业管理决策在行业眼前利益与长远利益、局部利益与公众利益之间的平衡。

       中注协始终坚持以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线引领行业发展。“这是行业发展30多年正反两方面的经验总结。只有坚持行业发展主题主线，才能保证行业发展的正确方向。”中注协在引领行业紧紧围绕经济社会发展服务中心、服务大局的同时，坚持诚信建设10年不动摇，逐步将行业的资格准入、人才建设、标准建设、继续教育、执业质量监管等各项工作纳入诚信建设框架，形成以职业道德守则为核心、以诚信信息监控体系为支持、以制度机制为保障的行业诚信体系，行业诚信水平得到有效提升，行业自身建设水平明显提高，为行业发展赢得广阔空间，为经济社会发展不同阶段做出了重要贡献。

       擦亮“国际名片”，创新和拓展国际交流和“行业外交”新领域

       2010年，我国某大型水电集团公司为缅甸联邦开展水电项目，聘请云南赢正会计师事务所开展财务税收法律咨询服务。面对东道国多变的税收政策以及落后的金融外汇体系，事务所克服困难，完成了项目建议书中现金流量表及相关财务分析资料编制、缅甸联邦会计政策及税收法律咨询等服务。“我国企业在走出去过程中，不可避免遇到这样那样的国际法律法规政策的协调问题，事务所的专业服务能够帮助企业有效解决企业面临的‘外交’难题。”云南赢正会计师事务所主任会计师缪倞文说。

       随着我国对外开放程度的不断加深，不仅事务所在促进企业国际经济交流合作中发挥了重要作用，注册会计师协会则在更高层次、更广领域深入地开展了国际会计交流与合作，广泛参与到国际经济治理之中，如参与国际标准的制定、增进与各国会计师行业的信息共享和相互支持、参与WTO以及其他双边多边议定的研究、与境外职业组织建立友好交往关系等。“如今，中注协以‘行业外交’的广泛性、灵活性和稳定性，正逐渐成为政府沟通国际组织和国际社会的依托途径。中国注册会计师专业形象成为国际交往中的一张亮丽名片。”陈毓圭说。

       胡锦涛总书记曾经指出，加强和创新社会管理，要发挥好群众组织、社会组织和行业协会在社会管理中的协同作用；引导和促进社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。注册会计师行业作为社会组织的重要代表，中注协以高度责任感和使命感，认真学习贯彻中央精神，创新进取，先行先试，引导行业在创新社会管理方面作出了成功探索，并不断将触角伸向国际舞台，也必将示范、引领社会组织这一新生力量，驶向充满希望的未来。