8688.2亿元全国社保基金能否弥补养老金收支缺口

来 源：HR沙龙发表日期：2012-06-21

        我国社会保障战略储备基金到2011年底，基金规模达到8688.2亿元，相比成立时增长了十倍之多。

　　我国养老金目前有三大支柱，全国社保基金、一些有条件企业建立的企业年金、分散在各地方的基本养老保险基金，三者的数额目前分别为8688.2亿元、3000亿元、1.92万亿元。

　　我国社会保障战略储备基金全国社保基金15日发布年报显示，截止到2011年底，基金规模达到8688.2亿元，相比成立时增长了十倍之多。但正如全国社保基金理事会理事长戴相龙此前表示的，全国社会保障基金的现有规模，与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远。

　　我国养老金目前有三大支柱，全国社保基金、一些有条件企业建立的企业年金、分散在各地方的基本养老保险基金，三者的数额目前分别为8688.2亿元、3000亿元、1.92万亿元。

　　通常所说的养老金收支缺口主要是指其中基本养老保险基金。根据我国目前基本养老保险制度，企业和职工分别按工资总额20%和8%交纳养老金，分别建立社会统筹账户和个人账户，这两项合计叫基本养老保险基金，以县市级统筹为主。

　　由于上述养老保险制度建立于上个世纪九十年代，当时社会统筹账户资金尚不足，为支付当期退休人员养老金，就占用了个人账户资金，形成了收支缺口，作为中央政府集中的社会保障战略储备基金全国社保基金主要作用之一就是弥补这一缺口。

　　另一方面，全国社保基金、企业年金目前已经允许投资运营，可以跑过通货膨胀率，但基本养老保险基金因为制度所限，仅存于银行指定账户和购买国债，扣除通货膨胀率，十年年均收益率为负数。

　　随着中国人口老龄化的趋势的加快，养老金的收支压力也逐渐加大。20年内，中国65岁以上的人口将从目前1.15亿人增加到2.4亿人，越来越多的人需要养老金的及时支付。

　　目前，我国养老金的缺口到底有多大，各方测算的口径尚不统一。近日有报告指出，到2013年我国养老金缺口将达18.3万亿元。也有专家测算，这个缺口大概在1.7万亿元，如果不采取相关的措施，今后养老金收支压力将会进一步加大。

　　自全国社保基金成立以来，基于政策优势、审慎投资理念等原因，取得了较好的投资收益，投资领域也进一步扩大至证券、股权、海外等领域。根据年报，基金成立以来平均收益率8.4%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

　　也正是基于其在养老金投资运营方面的经验，今年3月，全国社保基金理事会受托投资运营广东千亿元基本养老保险基金，这也是我国在养老金保值增值方面的新探索，让人在弥补养老金收支缺口方面有了新期待。

　　但不可否认的是，从全国社保基金来看，其增值压力加大、资金来源有限等问题也逐渐凸显，从成立以来的投资收益率曲线看，其受市场影响波动，在2007年达到峰值43.19%，在2008年后逐年递增，2011年为历史最低0.84%。“近年来，全国社保基金在股市等方面的投资收益为以后投资打下了较好的基础，较好地完成了基金保值增值的任务。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，但是基金规模还较小，未来还应多渠道增加资金来源。

       今后，实现养老基金收支长期平衡无疑是中国社保体系面临的巨大挑战。国家信息中心首席经济师范剑平认为，一方面确实存在养老金有一定缺口问题，另一方面更要看到我国还有那么大的国有资产，将国有企业红利更大一部分比例补充养老金，包括财政在超收的年份能不能把超收的部分更多用来补充养老金。

　　“实现养老金中长期收支平衡，还急需明确‘社会统筹和个人账户相结合’制度的具体要求；认真测算养老保险基金中长期收支缺口；促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值等。”戴相龙建议。

　　一些业内人士也指出，破解养老金的收支困局需要综合措施，应增加职工收入，逐步做实养老保险个人账户，增加社会统筹能力，积极稳妥地推进养老基金的投资运营，确保基金的保值增值，要改进养老退休制度，等等。