“两高三部”发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》 体现最严环保执法司法制度

作 者：高艺宁 崔秋阳 来 源：央广网发表日期：2019-02-21

　　央广网2月20日消息 20日，记者从最高人民检察院新闻发布会上了解到，为解决办理环境污染刑事案件遇到的新情况新问题，统一法律适用，指导司法办案，推进行政执法与刑事司法有效衔接，“两高三部”（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部）多次联合召开座谈会，研究磋商形成了《纪要》稿，于今天（2月20日）正式印发。 　　“《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 生态环境部关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（简称《纪要》）体现了最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，对环境污染犯罪敢于亮剑、绝不手软，对情节恶劣、后果严重的犯罪行为从严打击、从重处罚，把刑法和相关司法解释的规定用足用好，使之真正成为‘有牙齿的老虎’，形成对环境污染违法犯罪的强大震慑。” 　　最高人民检察院新闻发言人王松苗告诉记者，《纪要》是习近平生态文明思想确立以来，“两高三部”第一次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件。“这有利于各部门进一步统一法律适用和政策把握，依法准确有效惩治环境污染犯罪，形成各部门依法惩治环境污染犯罪的合力。” 　　据王松苗介绍，《纪要》分为三部分，共15条。其中，《纪要》第二部分强调各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念，统一执法司法尺度，加大对环境污染犯罪的惩治力度，主要包括十一个问题。 　　值得注意的是，在单位犯罪的认定问题中，《纪要》规定了环境污染单位犯罪的认定标准，重点打击出资者、经营者和主要获利者；犯罪未遂的认定问题，规定可以按污染环境罪（未遂）追究刑事责任的具体情形；主观过错的认定问题明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据，进行综合分析判断。 　　生态环境损害标准的认定问题，明确在生态环境损害赔偿制度试行阶段，全国各省（自治区、直辖市）可以结合本地实际情况，根据案件具体情况准确认定生态环境损害标准；非法经营罪的适用问题，要求坚持实质判断原则和综合判断原则，全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击，查清犯罪网络，深挖犯罪源头，斩断利益链条。 　　王松苗指出，投放危险物质罪的适用问题，明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质，仍实施环境污染行为放任其危害公共安全，造成严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的，可以按投放危险物质罪定罪量刑。 　　备受关注的涉大气污染环境行为的处理问题中，《纪要》对重污染天气预警期间，违反国家规定，超标排放二氧化硫、氮氧化物，受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的，依法追究刑事责任。 　　王松苗介绍，非法排放、倾倒、处置行为的认定问题，明确应当根据法律和司法解释的有关规定精神，从行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。 　　有害物质的认定问题，明确应当坚持主客观相一致原则，从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断，准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。 　　记者注意到，《纪要》还包括从重处罚情形的认定，规定长江经济带十一省环境污染犯罪可以从重处罚的具体情形，并就严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的问题进行规定。（记者 高艺宁 实习记者 崔秋阳）