依法治教助教育改革突出重围——两会代表委员热议教育法制建设
2012年03月12日 刘琴 柴崴 中国教育报
伴随着国家下大力气抓改革、惠民生，作为重要民生工程的教育改革也步入“深水区”。
改革，意味着破旧立新，直面障碍，勇于突破。在改革过程中，依法治教是规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果的重要保障。教育部2012年工作要点中明确提出“大力推进依法治教”，对研究起草《学前教育法》、启动《学位条例》、《民办教育促进法》修订工作等12项法制建设内容作出规划。
新时期教育事业发展中遇到哪些法律空白？如何修订现有法律使其更加适应教育发展面临的新形势？如何加强现有教育法规的执行？带着这些问题，记者采访了部分两会代表委员。
事业发展遭遇法律空白，立法迫在眉睫
近几年的两会上，关于教育的提案议案中，推进学前教育立法始终是热点。仅2011年有关学前教育的人大议案就有13件。今年2月，教育部召开学前教育立法座谈会，正式启动研究起草工作。
“目前学前教育立法的条件已基本成熟，应加快立法进程。”一直关注学前教育的全国人大代表、菏泽学院院长郁章玉建议，学前教育立法必须坚持公益性、普惠性，确保教师队伍高素质、高待遇，经费投入以政府投入为主、社会融资为辅。
今年还有一项备受代表委员关注的教育立法——《考试法》。由于种种原因，《考试法》自2005年研究起草，至今已时过7年，仍未面世。今年1月考研英语泄题一事，再次将《考试法》的立法问题推到风口浪尖上。
“这次事件提醒我们，保证考试的公平公正，打击考试舞弊行为，迫切需要制定《考试法》！”全国人大代表、华中农业大学校长邓秀新认为，考试涉及过程管理，从出题、传送、印刷，到封存、分发等，各个环节如何衔接、有何责任，应通过法律来加以明确。
去年11月发生的甘肃庆阳特大校车事故，再一次引发公众对学生安全的关注。“近年来涉及学生安全的问题日渐增多，像校车安全、职校学生实习伤害等。一旦出现问题，学校是否要承担责任？承担何种责任？”全国人大代表、中国人民大学党委副书记兼副校长王利明指出，现在教育部有相关规定，但是等级太低，法院判案时无法直接援引，至少应上升到行政法规层面。
“法律界已争论多年，学校究竟是履行教育管理职责，还是履行监护职责？”王利明说，两种情况下的责任程度完全不同。他建议尽快研究起草《学生安全条例》，厘清各方法律责任。
“近20年来教育的变化前所未有，其中《教育法》等一系列教育法律法规的颁布功不可没。”全国政协常委、中央党校原副校长李君如指出，人们在满足了基本衣食需求，进入小康社会以后，有关社会公平正义的呼声日益强烈，对教育的期待也逐渐提高，此时加强教育法制建设符合人们的企盼。
推进改革面临突出矛盾，修法亟待加快
今年的政府工作报告指出，要“大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域”。两会上，关于修订《民办教育促进法》的呼声不绝于耳。
“这些年一些地区的民办教育萎缩，关键是民办学校的定性不清。”全国人大代表、浙江省教育厅厅长刘希平去年就建议修订《民办教育促进法》，“民办学校在相关法律中定位为非企业单位，导致其地位尴尬”。
王利明认为，《民办教育促进法》最大的问题是投资者是否该取得合理回报。“我个人是不赞成回报的。严格来说，民办大学是高校法人，投资者的教育投入是法人财产，即使有收益也不能拿走。”
实践证明，投资者过度追求利益最大化，很大程度上影响了民办教育的健康发展。他也呼吁尽快修法，重新认识民办大学的“高校法人”性质。
近年来，我国职业教育蓬勃发展，在校生已达3400万人，校企合作日益密切，但也面临法律不健全的问题。全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其指出：“《职业教育法》没有规定如何保障和促进企业积极参与职业教育，应该尽快修订，通过国家税收等政策确保企业参与职业教育的积极性。”
“如果要营造适合校企合作的法律环境，企业、学校和学生各方的责权利怎么统一？企业接收学生实习、支持职业教育发展所支出的费用，能否在税前抵扣？哪些企业有义务接收学生实习？”罗伟其认为，此类问题急需从法律层面予以规范和引导。
随着改革不断向纵深推进，诸如学位授予等一些新问题的出现，也对教育法律法规的完善提出了新要求。王利明说，我国的学位都是国家学位，硕士、博士学位的授予必须经过教育部认可。“既然是国家学位，就应通过国家立法来承认。光修订《学位条例》还不行，最好能尽快推动学位法的制定工作。”
教育民生事关公众利益，执法务必严格
全国人大代表、南开大学校长龚克今年两会上提出建议：开展对《教师法》的执法检查。龚克表示，要着重检查政府、学校创造条件，教师自身履行《教师法》义务的问题。“《教师法》对教师的权利、义务、资格、任用、考核、待遇、培养培训和法律责任作了全面规定，用法律形式对政府、学校、教师自身和社会公众提出要求。但在政府对教育的各种评估里，却很少评估《教师法》的贯彻实施情况。”
龚克说，《教师法》对于教师待遇的一些规定，还需要政府切实出台举措。“比如让教师压力特别大的住房问题，《教师法》第二十八条规定，地方各级政府对教师住房的建设、出售、租赁实行优先、优惠。按此原则，教师住房应纳入保障房，但很少看到有地方如此实施。”
近年来，全国人大常委会对义务教育的立法和监督工作十分重视，2006年《义务教育法》全面修订，2007年就对刚实施7个月的新法进行了执法检查，2008年9月又分赴黑龙江、湖北、云南、甘肃等4个省份进行检查，并委托河北、内蒙古、安徽、福建等10个省份人大常委会对当地义务教育法的实施情况进行检查。但是，全国大范围内对于其他教育法律法规的执法检查还相对较少。
“‘十二五’期间要贯彻依法治国基本方略，必须大力推进依法治教。”刘希平表示，全国人大常委会应加大执法检查力度，监督和促进各级政府和学校依法行政、依法办学，这样才有利于教育的健康发展。
“我国区域差异大，教育发展程度也不同，导致法律的适用性、落实情况有所区别。推进依法行政、依法治校，需要各级党委和政府，尤其地方政府的党政一把手认真学习教育法律法规。”罗伟其表示，要及时把握事物的变化，在改革和实践中不断完善教育法律法规。
