温铁军：城市化没有成功先例 城镇化才是中国路子

核心提示：据中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》中指出，未来20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转变。而这四亿人口身份变迁的背后，或将是中国城市化大进程中的又一折点。中国的城市化最终会走向何方？用十数年时间走访发展中国家调研的温铁军，在接受凤凰网独家访谈时（2011年1月，编者注），称10年前就开始反思城市化，“发展中国家的城市化根本就没有成功的先例。”温铁军认为城镇化而非城市化，才是中国路子。并提出中国城市化亟待解决的两个问题：第一，政治上平权；第二，要求真正的农民代表出现。

发展中国家根本没有成功城市化先例

凤凰网：中国城市化进程在改革开放后步子进一步加快。您怎么看中国这30年的城市化进程？

温铁军：我的观点并不是那么主流。像教科书中现在讨论的城市化问题比如农民工医疗、新生代农民工问题、城市化带来的生态环境破坏等，其实是讨论了很多年的东西了。10年前我就开始反思城市化，发展中国家的城市化根本就没有成功的先例，发展中国家城市化的历程大多是“空间平移贫困”，将国家分散的贫困农民集中到城市贫民窟。比如巴西、印度等国家，电影《贫民窟的百万富翁》就是讲的这里面的故事。贫民窟导致的一系列社会冲突，就是“将分散的农民的现代化代价集中起来”。

户籍改革涉及200多项利益集团利益

凤凰网：您怎样看待中国城乡二元体制下的户籍改革？

温铁军：早在1994年的时候我就不拿户籍问题说事了。中国户籍改革推进的背后涉及到了200多项利益集团的财政利益。比如说教育集团，庞大的城市教育投资可以达到农村的10倍。再比如说交通集团，修一条10公里县级大道的投资可以修完一个自然村的路。现在教科书上还在拿户籍制度说事，这是所谓主流的观点。

城镇化而非城市化，才是中国路子

凤凰网：所以您早年就提出了走城镇化的路线？城镇化和城市化有什么区别？

温铁军：城市化和城镇化是完全不同的概念。城镇化的概念在很大程度上，是将县级以下的城镇集中，在最短半径中让最多的农民获得非农就业机会。

加大农村的基础建设、保持农舍、维护原有的农村社区建设，这是保障农村成为经济发展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水涨水落”与经济危机的可调节程度和社会稳定程度有必然的关系。所以在我10年前就提出城镇化的概念，现在我们的决策层渐渐开始接受了。

以印尼的城市化发展为例，1998年亚洲经济危机来袭，导致印尼城市众多人口失业，处在城市边缘的无地农民打工者更甚；同时他们在乡村也没有就业机会，最后的结果就是大批的城市打工者暴乱。

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