教育经费多渠道投入成必然 或将开社会资本进入先河

    21世纪网-《21世纪经济报道》 2010年03月09日核心提示：如全社会教育投入达到GDP的7%，意味着非财政教育投入可以占3%，几乎与财政投入等量齐观。这等于是为社会资本进入教育领域开了一个很大的口子。

    “财政性教育经费支出要占GDP比重的4%”——这个1993年由国务院提出、原本希望在2000年实现的教育投入目标，终于在2010年刚刚公布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》（下称《征求意见稿》）中基本达成共识。

    或许鲜为人知的是，有关教育投入的另一个重要目标设想——“全社会教育投入占GDP的7%”却被拿下。这个由分工起草专家最初提出的建议，在统稿的时候被删除。

    参与规划起草的一位专家解释说，如果全社会教育投入要达到GDP的7%，意味着非财政教育投入可以占3%，几乎与财政投入等量齐观。这等于是为社会资本进入教育领域开了一个很大的“口子”。

    以资可鉴的是，在先行一步的医改中，多元化办医曾引起激烈的争论，尽管“鼓励多元办医”被写进了正式发布的新医改方案，但并没有可行性的操作指引。参照之下，教育系统对“全口径”投入的谨慎处理也就不难理解。

    不过，上述专家认为，有需求就会有市场，应该看到像“择校”现象中有积极的一面。事实上，在我国30多年的教育事业发展中，非财政性、多渠道教育经费功不可没。

    经费需求预测

    提出全社会教育投入占GDP7%的目标，经过专家相当严密的测算。

    上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文指出，教育投入是实现教育发展战略目标的保障，参考2006年国家中长期科学和技术发展规划的做法，有必要对2020年我国全社会教育总投入和各级教育经费进行需求预测。

    胡瑞文介绍，课题组通过近三十年来全国教育经费发展的历史变化与现状分析，以2020年各级各类教育事业发展规模和质量应该达到的目标为参照系，运用国际比较和生均经费指数测算的方法，得出了7%的教育投入需求数据。

    例如，在义务教育经费的总需求测算中，按国际可比的生均经费指数测算，2007年我国义务教育阶段教育经费的总投入为5038亿元，仅相当于全国当年GDP（257306亿元）的1.95%，远低于发达国家2.9%和中等偏上收入国家2.5%的平均水平。

     按2003年经合组织（OECD）国家小学生均经费指数0.20和初中生均经费指数0.23测算（生均经费指数乘以在读小学生数，除以全国人口数，再乘 以100%），我国2020年义务教育经费的总需求为GDP的2.5个百分点。与目前相比，需新增加相当于0.55个GDP百分点的投入。

     方法二，是按照省域内城乡义务教育均衡拨款的经费总量测算。如果要在省域内将县镇、农村学校的义务教育生均拨款提高到城市学校的平均水平，2008年的 经费缺口为1789亿元，需追加相当于当年全国GDP0.6个百分点的义务教育经费投入；加上目前的1.95个百分点基数，合计的经费总需求也为2.55 个百分点。核心提示：如全社会教育投入达到GDP的7%，意味着非财政教育投入可以占3%，几乎与财政投入等量齐观。这等于是为社会资本进入教育领域开了一个很大的口子。

     根据《义务教育法》，全国小学、初中教师收入应与本地公务员平均水平相当。方法三就是按小学、初中教师津补贴和农村学校公用经费缺口测算——按年人均 1.2万元（每月1000元）的标准增加教师津补贴，全国1000万小学、初中教师需增加义务教育人员经费1200亿元；再加上县镇、农村公用经费缺口 500亿元和寄宿制学生生活补贴缺100亿元，以上经费缺口合计也相当于当年全国GDP的0.6个百分点。

    2007年—2020年期间，我国九年义务教育学龄人口基本稳定。运用上述三种方法测算得出的结果相同：即2020年义务教育经费的总需求为GDP的2.5个百分点，需新增0.5个百分点。

     按照类似的方法，课题组对未来10年学前教育、高中阶段教育、高等教育、农村和城市社区教育、以及各级教育事业单位的投入需求进行了测算，结果表明，为 了实现2020年教育战略目标，需要在2007年全社会教育投入达到GDP4.7%的基础上，再增加2.3个百分点的教育投入，即达到全国GDP的7%左 右。

    “否则，就要对未来教育发展目标作出重大调整。”

    多渠道投入之必然

    据透露，目前政府的公共服务支出仍呈紧张状态，财政对教育的投入达GDP的4%已经很不容易做到，教改规划写上这一条是多方博弈的结果。要实现教育投入经费占GDP总量的7%，保障教育目标的达成，就必须依靠全社会的多渠道投入。

    根据公开资料，绝大多数国家的教育经费来源都分为两大部分：一是由纳税人（企业和公民个人）交税形成的公共财政经费，二是由企业、社会捐资投资、家庭个人交纳学费和学校服务性收入所形成的多渠道教育投入。

    在计划经济体制时期，我国教育经费几乎全部依靠财政拨款；改革开放后，通过公共财政体制和办学体制、筹资体制的改革，教育经费也开始出现来源渠道的多元化。

    全国财政性教育经费占GDP的比例，由1978年的2.6%增长为2007年的3.2%；其它非财政性多渠道教育经费从无到有、从少到多，占GDP的比例由1978年的几乎为零，上升为2007年的1.5%。

    两者相加，全社会教育总投入占GDP的比例由1978年的2.6%上升为2007年的4.7%。正是上述两方面全社会教育总投入占GDP比例2.1个百分点的增量，支撑了30年来各级各类教育规模的发展和普及率的大幅提高。

    历史数据表明，教育投入占财政支出的比重呈下降之势，与之相对应的是，个人的教育支出日渐上升。1997年之后，城乡人均教育支出每年增长13.3%和15.3%。世界上只有7.5%的国家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10%，中国即是其中之一。

    另有统计称，2002年全国择校费总额为320亿元，而1997年仅为89亿元，平均每年递增29.2%。

    “有需求就会有市场”，教育系统的一位退休官员指出，应该看到择校现象中积极的一面。他认为，对于非义务教育阶段的受教育需求，完全可以尝试放给市场，这样也可以使公共财政更多地向教育公共品集中。核心提示：如全社会教育投入达到GDP的7%，意味着非财政教育投入可以占3%，几乎与财政投入等量齐观。这等于是为社会资本进入教育领域开了一个很大的口子。

    在此次的《征求意见稿》中，明确写上了：“建立并基本完善与社会主义市场经济体制、科技体制和文化体制相适应的教育体制”。上述教育官员认为，这为教育的多元化投入留出了空间，也事关今后教育改革的方向。

    投入增长设想

    在对教育投入问题的研究中，专家作出了2020年财政性教育经费占GDP为4%、4.5%和5%（即低、中、高）三个方案的假设。

    胡瑞文表示，随着未来预算内外收入的并轨，预计我国财政收支将会逐步提高到GDP的25%以上，只要财政性教育经费（含教育费附加）占到财政总支出的18%，则2020年公共教育经费达到GDP的4.5%以上是可以实现的。

     与此同时，只要继续大力发展各级民办教育，并划出一定比例公立学校委托企业、社会团体、高等学校承办，转制为可供人民群众选择的自收自支（或准自收自 支）的教育机构，辅之以适度调整办学成本较高、私人回报率高的部分学校和专业的学费标准，那么到2020年多渠道教育经费提高到相当于GDP2.5个百分 点（比2007年提高0.8个百分点），也是可能做到的。

    专家组的课题论文同时给出了2020年我国各级各类学校经费来源结构设想与相应的制度安排建议。

    届时，全国4000万学前教育规模的经费总需求为GDP的0.5%，其中公共财政可承担2/3，即相当于GDP的0.3%。

    义务教育阶段的经费总需求为GDP的2.5%，其中多渠道为0.3%。

    普通高中2400万人教育规模的经费总需求约为GDP的0.6%，其中公共财政承担一半，即相当于GDP的0.3%。

    中等职业教育2300万在校生规模的经费总需求约为GDP的0.7%，其中政府须承担60%左右的经费投入，即相当于GDP的0.4%。

    高等学校办学经费的总需求为GDP2.1%。其中可由政府承担0.9个百分点，企业投入和学费各为0.5个百分点，还有0.2个百分点由学校通过科研、培训、社会服务进行筹集。

    胡瑞文还建议，将全国高等学校的办学类型结构调整为：政府直接举办的学校调整为60%，行业、企业举办的为20%（主要是行业性强的本专科院校），民办高校和独立学院为20%。高等学校财政性和非财政性经费来源结构与当前现状相近。